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转发国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知 
双击自动滚屏 文章来源:网上转载   发布者:admin   发布时间:2001-7-28   阅读:6968

 

粤府办〔2003〕93号


各地级以上市人民政府,各县(市、区)人民政府,省政府各部门、各直属机构:
  现将《国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》(国办发〔2003〕85号)转发给你们。经省人民政府同意,结合我省实际,提出如下意见,请一并贯彻执行。

  一、提高认识,加强领导。全面推进农村税费改革是当前和今后一个时期我省农村工作的一项重要任务。根据国务院的统一部署,我省从2003年7月1日起在全省范围内全面开展农村税费改革,总体进展顺利,取得了阶段性的成效。但各地进展不平衡,个别地方工作进展缓慢,存在问题多,措施不落实,影响了改革的整体推进。为此,各级政府要以“三个代表”重要思想为指导,进一步提高对农村税费改革重要性、紧迫性的认识,主要领导亲自抓、负总责,分管领导具体抓、负专责,继续加强部门协调,加大工作力度,高质量,高标准,按计划推进我省农村税费改革工作。

  二、全面落实各项配套改革。配套改革是农村税费改革成败的关键。一是加大“并镇”、“并村”的力度,重点做好“并镇”工作。全省2003年内以县(市、区)为单位,要达到“并镇”15%的目标,同时要依法强化机构编制管理;二是按照“财力向下倾斜、经费缺口上移”的原则,进一步理顺乡镇财政管理体制,做到人权、财权与事权的统一,大力推进县(市、区)、乡镇财税管理体制规范化;三是合理调整农村中小学布局,深化农村教育管理体制改革,核定教师编制、严格控制教师人数。

  三、扎实做好农业税计税基础工作。农业税计税的土地面积和常年产量,要据实核定,张榜公布并经农民签字认可。2003年进行农村税费改革试点的地区,最迟在今年11月底前将改革后的农业税核定到村、落实到户。

  四、加强监督,严肃纪律。各级要进一步加强监督检查,建立健全农村税费改革督查网络。对违反农村税费改革政策和纪律的,要追究有关人员的责任。


广东省人民政府办公厅
二○○三年十一月二十五日  






国务院办公厅关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知
国办发〔2003〕85号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:
  按照国务院统一部署,今年新增全面推进农村税费改革试点的省(自治区、直辖市)做了大量工作,试点工作陆续展开,总体进展较为顺利,并取得了阶段性成效。但是,目前各地区农村税费改革进程还不平衡,存在一些亟待解决的问题,主要是:部分省份试点工作进展缓慢,基础工作还不够扎实细致;执行政策不到位,顶风违纪收费现象时有发生;基层领导力量薄弱,工作机构不健全;宣传工作不深入,基层干部和群众对改革政策缺乏必要的了解。上述问题,如果不及时解决,就会妨碍改革政策的落实,影响改革的预期效果,甚至可能造成农民负担反弹,损害农民切身利益,引发农村矛盾,影响农村社会稳定。各地区、各部门要认真贯彻《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发〔2003〕12号)等文件精神,切实采取有效措施,妥善处理各种矛盾,高质量、高标准地推进改革试点工作,确保试点工作健康有序进行。经国务院同意,现将有关问题通知如下:

  一、坚持条件,实事求是,积极稳妥地全面推进农村税费改革试点工作
  为了确保改革的顺利推进,现在重申并强调,对目前基础工作还不够扎实,全面试点的条件还不成熟,完成今年改革各项任务确有难度的省份,不强求一律在年内全面推进,可以继续进行局部试点,绝不能不顾条件仓促地全面实施。开展全面试点的省份,必须充分考虑以下几个条件:一是计税数据测算、试点方案制订、改革政策宣传、各级干部培训、配套改革文件制定等基础工作扎实;二是经过局部地区试点,已经取得一定经验;三是对改革过程中可能出现的一些难点和重点问题,有行之有效的对策措施和解决办法;四是有支持改革试点的必要财力;五是领导得力,部门分工明确,有专门的工作机构,能够做到“三个确保”。具备以上试点条件,并已经决定全面推开的省份,要适当加快工作进度,突出抓紧做好以下工作:一是扎实做好各项基础工作,据实核定农业税计税土地面积和常年产量等计税要素。切实履行充分征求农民意见、农民签字认可、张榜公布的程序。不准虚增计税土地面积和常年产量,严禁“暗箱操作”,防止搞“一刀切”。二是抓紧审批省级以下试点方案,及时指导县(市)制订和完善试点方案,尽快将改革后的农业税核定到村、落实到户。不得在改革政策落实到户之前向农民收取屠宰税、村提留和乡统筹费等税费;已预收的地方,要无条件地如数退还给农民。三是进一步加大宣传培训力度,真正把改革政策交给基层干部和农民。要采取多种形式,抓紧培训各级干部,特别是让基层干部全面了解情况,注意工作方法,改进工作作风,严格执行改革政策。应采取群众喜闻乐见的各种形式,广泛、深入地宣传改革政策,重点加强“进村到户”的政策宣传工作,使每个农户有政策“明白人”、有负担“监督卡”、有税费“明白账”,让广大干部和群众正确理解改革,真心拥护改革,积极参与改革。

  二、对照检查,纠正偏差,不折不扣地把中央政策落到实处
  先行全面试点的地区,要对照中央有关政策加强对基层改革试点工作的监督检查。坚决落实“三个不准”,即农业税及其附加不准超过国家规定的税率上限,不准超范围、超标准进行“一事一议”筹资筹劳,不准在农业税及其附加和“一事一议”之外进行任何形式的摊派和收费。要重点督促村内“一事一议”筹资筹劳严格按规定程序和要求进行,不准将村内“一事一议”筹资筹劳变成农民的固定负担项目,不准强行以资代劳。
  各地区要坚决落实减轻农民负担的“四项制度”,即涉农税收价格收费“公示制”、贫困地区农村义务教育收费“一费制”、农村订阅报刊费用“限额制”、违反减轻农民负担政策“责任追究制”。突出加强农村税费改革后经营服务性收费的监督管理。农村灌溉用水、用电收费,应充分考虑当地农业生产实际情况和农民承受能力,严格按照自愿和受益原则,合理定价,据实计量收费,不准按田亩或人口摊派,不准与农业税等税费混收。
  各地区应在不增加农民负担的前提下开展乡村道路、农田水利等农村基础设施

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